總理工作報告明確2019年深入推進(jìn)新型城鎮化、大力改造老舊小區水電路氣等，這無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)供水設施改造進(jìn)程。二次供水一直是“老大難”問(wèn)題，肩負著(zhù)“最后一公里”的供水責任，但因年久失修、設施質(zhì)量不一、管理不到位等問(wèn)題，使用戶(hù)終端用水飽受威脅。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，二次供水應用范圍快速拓寬，矛盾問(wèn)題日益突出。
如何推動(dòng)二次供水設施改造工作，并保障后期穩定運營(yíng)成為各界關(guān)注的話(huà)題。筆者通過(guò)梳理國家相關(guān)政策、地方典型做法，提煉出4種改造資金籌集類(lèi)型，并對二供設施后期的運營(yíng)維護提供參考意見(jiàn)。
二供改造是城鎮化過(guò)程中必然要經(jīng)歷和解決的，作為民生基礎設施，國家一直關(guān)注老舊小區二供改造難題，指導政策頻出：
二供改造落地進(jìn)展、現狀及問(wèn)題
2018年，全國各地在開(kāi)展城鎮供水規范化檢查的同時(shí)開(kāi)展了二次供水專(zhuān)項檢查。雖然目前還沒(méi)發(fā)布最終完整的調查結果，但從媒體公開(kāi)的信息來(lái)看，各地進(jìn)展并不樂(lè )觀(guān)。
以南京老舊小區的二次供水改造工程為例，涉及全市約20萬(wàn)住戶(hù)、60萬(wàn)居民，原定于2017年底完工。但從南京市供水節水管理處了解到，二次供水改造在南京不少老小區仍難落地；無(wú)獨有偶，廣州市中心城區約有老舊居民小區9590個(gè)，抄表到戶(hù)約168萬(wàn)戶(hù)，其中約有2/3的用戶(hù)使用二次供水，但目前納入城市更新微改造的項目大概有700多個(gè)，但涉及二次供水問(wèn)題的小區卻不止這么多。
筆者在調研中發(fā)現，二供改造落地的主要影響因素有：政策是否明確、改造資金是否到位、居民的改造意愿及配合度是否強烈、硬件基礎條件是否滿(mǎn)足、責權是否清晰等，而這之中，改造資金來(lái)源無(wú)疑是關(guān)鍵。
2015年四部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中明確提出建立“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制”。但由于各地面臨實(shí)際情況各不相同，綜合全國的現狀來(lái)看，目前二次供水改造費用籌集機制可大致分為以下四種情況：
